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连云港海事局水上交通安全专项整治 三年行动落实方案

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神和国务院安委会、交通运输部、江苏省委省政府相关工作部署,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《交通运输部安全生产专项整治三年行动工作方案》《江苏省安全生产专项整治三年行动总体方案》和《交通运输部海事局水上交通安全专项整治三年行动实施方案》等,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,牢牢把握两个不放松总要求和务必整出成效总目标,树牢安全发展理念,强化红线意识和底线思维,坚持问题导向、目标导向和结果导向,坚持深化改革、创新驱动,深化源头治理、系统治理、综合整治,强化风险防控,从根本上消除事故隐患,扎实推进水上交通安全治理体系和治理能力现代化,保障水上交通安全形势持续稳定,为全面维护人民群众生命财产安全和高质量发展走在前列、建设交通强国和“强富美高”新江苏提供水上交通安全保障,以抓好安全生产的实际行动和良好成效践行“两个维护”。

二、整治目标

着力固根基、补短板、强弱项,全力防风险、除隐患、遏事故,努力实现专项整治取得积极成效,水上交通安全监管设施设备明显改善,“四类重点船舶”得到有效监管,水上交通重特大事故得到有效遏制,水上交通安全形势持续稳定向好。

三、基本原则

(一)坚持深化改革。坚持问题导向和目标导向,深化水上交通安全治理体制机制改革,聚焦瓶颈问题和薄弱环节,补短板,强底板,大力提升安全治理能力。

(二)坚持创新驱动。不断推进水上交通安全领域理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新。充分运用科技手段,提升安全生产和监督管理智能化水平。

(三)坚持依法治理。运用法治思维方式,不断深化和推进水上交通安全法治化建设,构建科学完备、公平正义的水上交通安全监管体系,促进规范公正文明执法,增强监管执法效能。

(四)坚持综合整治。按照“三个必须”的总要求,根据工作职责深入开展专项整治工作。强化联合执法,注重联防联控、综合治理。

四、主要任务

(一)全面开展学习教育。

1.学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。党组工作部组织安排局两级中心组专题学习,观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片,推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实;人事教育处将习近平总书记重要论述纳入干部在线学习和日常教育培训重要内容,组织开展专题学习,推进学习教育全员全覆盖。要加强安全监管人才培养,组织开展大培训,提高干部队伍整体素质。

2.全覆盖开展专题宣讲。领导干部带头宣讲,局负有安全监管职责的领导班子成员安排一次安全生产专题党课,各单位领导班子要带头深入企业一线宣讲,继续推进“春风行动”宣讲活动,结合最新要求扩充宣讲内容,实现体系内航运公司、主要施工单位、港口经营相关单位关键岗位人员、安全管理人员、主要负责人、实际控制人宣传教育“全覆盖”。

3.全方位组织宣传贯彻。各单位、部门要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点,组织开展“从根本上消除事故隐患”大讨论。发挥新媒体平台作用,党工部在局门户网站、微信公众号等平台开设专题专栏,把学习宣传贯彻习近平总书记重要论述纳入“安全生产月”“平安交通”等活动,推进安全宣传“五进”。

(二)完善安全责任体系。

4.健全安全监管责任制。法规规范处要厘清交通运输主管与水上交通安全监管的职责边界,修订完善我局海事权责清单。完善水上交通安全监管工作责任规范,建立水上交通安全监管层级责任制;通航管理处持续开展安全生产工作专项督导,强化安全生产约谈,完善事故调查处理、安全管理建议、责任追究制度。

5.强化安全生产主体责任落实。船舶监督处严格航运公司安全管理体系审核,强化体系运行监督管理。完善航运公司安全监管模式,细化公司分类分级标准,建立分类分级管理制度,对公司实施差异化管理。督促航运公司尤其是运营“四客一危”船舶的航运公司,严格落实企业主体责任20项重点事项清单,建立生产经营单位主动报告安全生产风险制度。

6.加快推进安全信用管理。法规规范处加快完善水上交通领域安全生产守信激励和失信惩戒机制,积极推进水上交通安全诚信管理体系建设;船舶监督处、船员管理处根据部海事局工作部署要求,深入开展安全诚信航运公司、船舶、船长的评选与评价。依据《海事信用信息管理办法》,对存在严重失信行为的单位和个人采取公开曝光、联合惩戒等综合治理措施。

(三)强化风险防控和隐患排查治理。

7.建立重大风险防控机制。各单位要强化风险意识,常观大势、常思大局,进一步完善重大风险防范化解体系,建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制,主动加强协调配合。各单位要深入分析本辖区存在的重大风险,切实落实各项管控措施,积极推进行业安全生产重大隐患纳入同级人民政府挂牌督办。建立重点领域安全风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置清单化、动态化、信息化管理,将风险辨识与管控落实到安全运行全过程、各环节,底数摸排到位,责任分工到位。

8.健全完善重大隐患排查治理机制。各单位要深化隐患排查治理,按照局体系文件规定,主动对接业务部门,科学划分隐患等级。要严格按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求,严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号,强力开展重大隐患清零行动。建立事故隐患排查治理监督检查制度,定期组织对事故隐患排查治理情况开展监督检查,加强对重点单位的事故隐患排查治理情况的监督检查。指导督促企业建立风险隐患排查、评估、治理的长效机制。

(四)开展重点领域治理。

9.水上游览区游船安全整治。各单位要强化通航水域游览活动的安全检查,加强通航水域游览活动的现场巡查,指导督促游览活动经营单位严格落实各项安全管理制度,加强游船、设施的维修保养和更新,严格落实船员持证和培训相关要求,严格执行恶劣天气停航规定,严禁私自经营游览活动、非客船载客、超定额载客等行为。

10.开展水上涉客运输安全治理。指挥中心强化涉客船舶进出港航行监控,严禁客船超码头靠泊能力停靠,严格执行客船恶劣天气条件下禁限航规定;船舶监督处要强化水上涉客运输安全监管,严查客船超载超航区等行为,督促客运经营单位严格落实安全管理制度,加强安全管理、船员培训和船舶维修保养。重点针对中韩客货班轮运输安全管理中存在的船舶老旧等突出问题开展安全管理提升行动。进一步压实企业安全主体责任,提高行业安全监管能力,改善中韩客货班轮运输安全生产条件,建立联合检查机制,开展安全检查督导。建立安全风险排查和隐患治理台账,督导企业限期整改销号。

11.开展载运危化品船舶安全治理。危防管理处要严格落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》《交通运输部关于全面加强危险化学品运输安全生产工作的意见》,并建立健全相关长效机制。指导各单位严格船舶载运危化品进出港申报和作业管理,强化监督检查,严厉查处瞒报、谎报、非法作业等违法违规行为。向地方政府提出水上危险化学品应急预案编制需求,制定应急处置程序,不断提高预案可操作性。督促航运企业建立完善危险化学品应急救援队伍,配备相应的设备及器材,提高船舶应急处置能力。研究推广危险货物运输货主高质量选船机制。

12.开展商渔船防碰撞安全治理。指挥中心要加强与农业农村等部门沟通合作,加大对船员的安全教育,督促船员按规定开启和使用船舶自动识别系统。配合农业农村部门推动建设渔业与海事系统航行安全和海上搜救信息共享平台。加强辖区商渔船碰撞事故的原因分析,加大商渔船防碰撞知识宣传,加强商渔船通讯不畅、语言交流困难等问题的研究,寻求解决问题的办法,采取针对性的措施遏制商渔船碰撞事故发生。严厉惩处商渔船碰撞事故中的肇事逃逸行为,涉嫌犯罪的,依法依规移交公安机关追究刑事责任。

13.开展航运公司规范营运安全治理。船舶监督处要强化公司日常检查,督促企业落实安全主体责任,依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》,检查航运公司的安全管理制度是否建立。体系审核中,重点检查航运公司安全生产责任制、船舶安全操作制度和操作规程、安全生产教育和人员培训、安全生产投入 、船舶安全生产检查、船舶安全事故应急救援预案等制度。核查国内船舶管理经营者与国内水路运输经营者签订的船舶管理协议、是否存在名义上接受委托实际不承担船舶海务机务管理责任、对代管船舶安全检查台账记录是否齐全等。

(五)开展突出问题集中整治。

14.开展重点水域通航安全整治。指挥中心牵头开展治理违反水上无线电通信秩序的违法违规行为,整治桥区水域有关助航设施、警示标志设置不到位、维护不到位和专用航标设置不满足标准规范等。指导各单位督促落实《桥区水域水上交通安全管理办法》,重点整治船舶违反桥区水域航行规定等行为。

15.强化砂石运输船治理。各单位要进一步落实住建部等八部委关于加强海砂开采、运输、销售、使用管理工作的通知要求,强化内河船涉海运输治理,对海砂违法运输实施严格管理。加强与司法、水利等部门合作,深化内河船参与海上运输、砂石船治理“行刑衔接”机制。

16.开展船舶安全配员检查和《船员服务薄》记载情况专项核查。船员管理处要指导各单位开展船舶配员专项治理行动。重点整治船舶配员不满足最低配员要求,船员证书职务、等级、类别和航线不符合要求。核查船员服务资历的真实性,核查船员是否人证相符,证书是否伪造,船员真实在船任职情况等。

17.开展长期逃避海事监管船舶整治。船舶监督处要及时收集整理长期逃避海事监管船舶,采取有针对性的管理措施。重点整治逃避船舶检验和安全监管的船舶,加强船舶检验管理,强化海事现场监管,严肃惩处违法违规船舶。强化信用管理,将严重失信船舶及其所有人信息向社会公布,压缩违法违规船舶生存空间。

18.开展国内船舶救生设备检查。船舶监督处要联合各单位强化船舶救生设备产品检验质量、船舶救生设备配备、救生设备技术状况核查和现场监督检查。重点整治船用救生设备产品不符合技术要求、国内船舶未配备持证救生设备、救生设备技术状况差等问题。

19.开展船上人员安全操作检查。船舶监督处、各单位在船舶安全检查和体系审核过程中,要加大对船上安全操作规章制度建立、相关防护设施装备配备、船员对相关规章制度学习熟悉落实及对相关防护设施装备使用等情况的检查和审核力度。重点整治船员船上人员安全意识淡薄,不按要求穿戴相应的防护救生装备,安全防范措施不到位,违反规章制度和安全操作规程从事作业的行为。

(六)提升基础支撑保障能力。

20.强化基础保障能力建设。科技信息处要推进智慧海事工程建设,建设水上交通综合监管指挥系统;综合计划处要加快推进巡航救助一体化船艇和海事监管、航海保障装备设施建设。加强水上交通安全监管设施建设,配备必要的水上交通安全监管执法装备。

21.提升从业和监管人员能力素质。船舶监督处、船员管理处要督促航运公司落实船员培养主体责任,加大船员培训教育力度,提升船员业务技能;危防管理处要强化水路危险货物运输从业人员的管理,以规范其从业行为为重点,着力提升从业人员素质。建立健全符合《交通运输部关于全面加强危险化学品运输安全生产工作的意见》要求的船载危险货物运输执法监管人员培训制度和录用制度,充分利用集中学习、在线学习(中国海事协同管理平台海事课程库中的危险货物安全监管示范教程)等方式,落实关于培训、复训的相关要求。

(七)规范现场监管执法。

22.加强和规范监管执法。法规规范处要完善水上交通安全执法制度和程序,指导各单位依法严格查处违法违规行为。健全联合执法机制,加强安全监管信息互通共享,消除监管盲区和监管漏洞,避免出现交叉执法、重复执法等问题;各业务部门要加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度。

(八)加强安全宣传和警示教育。

23.强化安全宣传教育。各单位、部门要加强水上交通安全宣传教育,督促并加强对行业从业人员、社会公众的安全意识、法治意识、责任意识、防护意识的宣传教育,促进社会安全文化建设。指挥中心深化防范商渔船碰撞宣传教育。党组工作部继续联合教育部门等开展水上交通安全知识进校园活动,加强新媒体在水上交通安全社会宣传教育功能。通航管理处制作水上交通事故警示教育视频和案例集,联合船舶监督处、船员管理处深入开展典型事故案例进航运公司、进船员培训机构活动。

24.深入开展典型事故教训汲取。通航管理处要分析查找近三年来辖区发生的典型水上交通事故原因及暴露出的问题,深刻汲取教训,举一反三,制定切实有效整改措施,逐项抓好整改落实。组织开展重大事故整改措施实施情况评估,切实发挥事故教训汲取对水上交通安全的“堵漏洞、补短板、强弱项”的重要作用。

五、时间安排

从2020年5月至2022年底,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年5月至6月)。印发《连云港海事局水上交通安全专项整治三年行动落实方案》,召开连云港海事局水上交通安全专项整治宣贯视频会议,动员部署全面开展水上交通安全专项整治三年行动。各单位、部门结合工作实际,制定深化专项治理行动的具体落实细则,召开专项整治工作动员会议,强化工作责任落实,并将会议精神转达至辖区各企业。

(二)排查整治(2020年7月至2020年12月)。各单位、部门要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,举一反三深刻汲取事故教训,紧盯重点对象和薄弱环节,对本辖区安全风险隐患全面排查,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表、路线图,明确整改单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,通报一批管理差的公司,挂牌督办一批重大事故隐患,约谈一批问题企业,查处一批违法违规公司和船舶,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。各单位、部门要动态更新和上报问题隐患和制度措施“两个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”等方式,研究制定管理制度,推出务实举措,推进核心工作,集中力量攻克重点、难点、堵点问题,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系,推动整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。各单位、部门要深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。总结水上交通安全专项整治行动经验,着力健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全监管制度体系,争取形成一批制度成果,在全国推广。

六、保障措施

(一)加强组织领导。为加强对水上交通安全专项整治三年行动工作的组织、协调、指导,成立领导小组。

组 长:张浩

副组长:罗金一、杨洋、丁星、包继来、刘志海

成 员:通航管理处、指挥中心、船舶监督处、船员管理处、危管防污处、法规规范处、党组工作部、人事教育处、科技信息处、综合计划处、盐城海事局、灌河海事处、连云海事处、墟沟海事处、赣榆海事处、徐圩海事保障工作组负责人。

领导小组办公室设在局通航管理处,负责协调、督促、检查活动的开展。

(二)强化责任落实。各单位、部门要强化工作责任落实,制定具体工作细则,明确工作要求和时间进度,建立工作台账,把工作任务落实到具体岗位和责任人。要抓好组织实施和督促落实,确保整治工作有序推进。要力戒形式主义、官僚主义,对工作推进不力、推诿扯皮、做表面文章、应付上级检查、谎报工作数据的单位和个人依法依规严肃追究责任。

(三)强化工作督导。各单位、部门要建立内部工作督查机制,及时发现并解决存在的问题。局行动领导小组将适时对各单位、部门工作开展情况进行督查和暗访,并将专项整治活动开展情况纳入各单位、部门年度考核范围。局机关各相关部门要做好业务跟踪指导。

(四)加强宣传引导。各单位、部门要加强日常工作中的信息搜集、整理,联系党组工作部充分利用新闻媒体力量宣传水上交通安全专项整治行动,在重大风险排查、隐患治理和专项整治活动中,对接媒体,揭露一批长期影响水上交通安全的“顽疾”,曝光一批违法单位和个人,形成威慑作用,切实营造安全氛围。

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