提振信心  开拓奋进

牢固夯实盐城海事科学发展基础

——盐城海事局2015年工作报告

金同跃

（2015年1月28日）

同志们：

  今天我们召开2015年工作会议，这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和2015年全国海事系统工作会议、江苏海事局工作会议及盐城市委市政府相关会议精神，回顾总结我局2014年工作，科学分析我局当前面临的形势，研究部署2015年重点工作任务，进一步动员全局干部职工把握形势、提振信心、强化执行、开拓奋进，为我局“十二五”期间的各项任务划上圆满句号，为“十三五”快速发展夯实基础。下面我讲三个方面意见。

一、2014年工作回顾

2014年是我局管理关系调整后的发展元年，在江苏局和盐城市委市政府的正确领导下，兄弟单位的大力支持下，全局干部职工以“三化”建设为主线，“聚精会神打基础，一心一意谋发展”，尽力克服辖区范围广、基础薄弱、人才匮乏等重重困难，做好海事监管和服务，有效规范内部管理，全面推进精神文明建设和党风廉政建设，综合发展水平比2013年有了较大提升，实现了管理关系调整后的平稳起步。回顾2014年工作，主要取得八个方面成效。

（一）海事监管扎实有效。在动态监管方面，加强了安全隐患排查治理，强化了对重点船舶、重点区域、重点时段的现场监管，确保了安全形势稳定；严把水工项目的审批关，加强了水工现场检查，确保了各水工作业区域未发生安全生产事故；强化领导带班值班和极端天气防抗，险情信息的上传下达更加及时；扎实开展海上搜救演练，有效处置28起水上险情，成功救起111人，救助成功率94.19%，救助人数同比增长113.5%。在静态业务方面，获得部海事局PSC检查授权；管理关系调整后，新增航运公司管理、船舶吨位丈量等事权，努力做好事权承接与工作开展，实现平稳过渡和多项业务零的突破，全年各类船舶登记206艘次，吨位丈量复核86艘次，航运公司体系审核21次，全面履职能力进一步增强。在专项活动方面，圆满完成了“打非治违”、“平安交通建设”、“青奥会水上远程安保”等专项活动，得到上级充分肯定。

（二）海事服务成效显著。认真落实江苏海事局与盐城市政府签订的合作备忘录，积极服务地方经济发展和港口上量，船舶进出港艘次、船舶货运量、港务费和港建费征收等都较2013年有了明显增长，其中船舶进出港艘次增长163.1%，船舶货运量增长51.9%，船舶港务费增长48.8%，港口建设费增长60.3%；提高水上工程审批及时率，及时完成沿海风电场建设、滨海10万吨级航道工程、大丰港码头建造等各类水工活动审批20余项；“特事特办、急事急办”，安全保障了滨海港建设快速推进，支持保障了开港通航仪式如期举行；口岸查验单位联席会议常态化；积极支持陈家港宏海码头实现外国籍船舶临时停靠和大丰新建码头开放，大丰未开放码头全年累计临时停靠101艘次国际航行船舶，提升了大丰港船舶货运量。

（三）基建装备现代化建设扎实推进。完成了盐城局机关新租用办公楼的改造搬迁；完成了“海巡0612”艇的列编，填补了盐城辖区没有大型海巡艇的空白；努力向上级争取建设项目，盐城VTS系统工程和滨海趸船浮码头工程获得交通运输部批准；积极与地方政府协调沟通，基本落实了VTS雷达站用地选址；加快推进项目前期，完成大丰工作船码头工可上报并通过审查；配合江苏局开展空巡基地选址，与沿海县、市签署合作意向协议；完成第三代海事通配备，全面实现移动办公；管理关系调整后，顺利调整并完善综合信息管理平台、船舶动态2.0系统、公司安全管理系统、电子签证注册系统、船舶登记系统、静态业务审批系统、江苏电子口岸申报系统等多个信息管理系统，建成覆盖全局的视频会议系统和内部语音系统，各项工作的信息化程度极大提高；开展单兵执法装备试点，强力推进辖区各码头的CCTV建设，建成执法窗口的视频监控系统，为下一步实现全程执法信息化建设奠定了基础。

（四）内部管理正规化水平快速提升。开展内部管理正规化建设，制定印发内部管理制度46项，确保了各项管理工作有据可依；积极开展海事管理体系建设，基本修订完成适合我局实际的海事管理体系，为各项工作纳入体系管理奠定基础；编制了局“三化”建设实施纲要，明确了“三化”建设任务分工，“三化”建设得到全面推进；积极谋划“十三五”发展，完成“十三五”发展规划初稿，为长远发展指明方向；结合文明执法窗口示范点创建，各执法窗口按照“四示范”要求进行了软、硬件提升，执法窗口正规化水平显著提升；修订了政务公开指南、文明用语规范、执法信息四规范等制度，海事执法与服务过程正规化水平有力提升；完成了与连云港局固定资产交接，开展了固定资产清查，目前在册资产总值5530.9万元。

（五）队伍建设卓有成效。向江苏局争取到覆盖我局各亟需专业的7名挂职干部，显著增强了队伍专业水平和干部队伍活力；从连云港局调入4名工作人员，缓解了人手不足，扩充了专业队伍力量；招录7名新进人员，壮大了人员队伍，改善了队伍年龄结构；积极开展海巡艇船员外包探索，解决了船员匮乏问题，充实了海上搜救力量；健全干部管理相关制度，形成科学合理、相互衔接、便于操作、运转有效的制度体系；优化干部队伍年龄结构，培养选拔优秀年轻干部，初步形成老中青相结合的年龄梯次配备；强化日常考核，多渠道、多方式、多层次了解干部真实情况，提升了干部考核评价科学性，增强了干部队伍履职能力；实施“青蓝工程”，开展挂职干部“传帮带”工作，很好的吸收了兄弟局的先进经验；加强人员教育培训，举办内部培训班24期，培训人次达566人次，人均培训教育时间超过90学时，为“三化”人才培养提供了强力支撑；建立人事管理基本制度，加强了人员日常管理和指纹考勤，提高了人力资源管理信息化程度。

（六）后勤保障能力稳步提升。通过制度建设提升后勤管理正规化水平，出台车辆、食堂、宿舍、采购等一系列后勤管理制度，有效规范了后勤保障的各个环节；向江苏局争取到6辆执法执勤用车，改善了车辆紧张状况；合理车辆调度，严格派车程序，规范车辆检修，加强驾驶员管理，保障了公务和执法用车规范、及时、安全；在办公用房改造中统筹考虑了职工宿舍，一定程度上解决了职工后顾之忧；加强了食堂运行管理，提高了就餐质量，保障了职工就餐营养卫生。

（七）党群工作有声有色。开展了“转讲倡促”教育实践活动，发动全局职工学先进、做调研、明形势，统一思想行动。重视干部选拔任用和日常管理，加强后备干部队伍建设，充分发挥挂职干部作用。强化“抓基层、打基础”，完善基层党组织建设，推动建立“查研定改评”长效机制，打造支部党建品牌，推进支部标准化建设，开展党员示范岗创建，组织党员到社区志愿服务群众，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步发挥。制定了“十二五”后期及“十三五”文明创建工作规划，确立了“一争创，两培育，三提高”目标。建设一楼宣传栏、文化走廊、职工活动室、阅览室等文化阵地，开展建局十周年系列活动，不断丰富职工文化生活。开展了水上交通安全知识进校园、无偿献血等公益活动，积极响应盐城创建国家卫生城市和文明城市号召，履行社会责任。开办道德讲堂，培树了敬业奉献老书记周海东等先进典型。扎实开展基层执法窗口“四示范”创建，打造了政务中心“畅海365服务心连心”服务品牌。开发运行了盐城海事局门户网站、政务微信和即时安全信息发布平台，首次召开新闻发布会，走进江苏海事直播间，组建新闻宣传网络，举办了新闻宣传培训班，全年共完成对外宣传25320分。健全了群团组织，成立了局工会、团总支及相应的基层组织。全方位参与江苏局职工运动会，积极开展职工兴趣活动，进一步丰富了职工业余生活。

（八）党风廉政建设常抓不懈。严格贯彻落实“八项规定”和“五个禁止”要求，落实党风廉政建设“两个责任”。强化分管领导和部门负责人“一岗双责”意识，层层签订党风廉政建设责任书。严格落实季度廉政分析会制度，针对工作中存在的问题和薄弱环节制定整改和防范措施。认真落实政务公开要求，修订了政务公开指南，建立了政务发布微博、船员QQ平台等，及时了解相对人的需求；深入到辖区港航单位开展政风走访，对我局一线执法中出现的问题及时纠正；聘请18名政风社会监督员，定期听取反馈意见；全局政风社会满意度继续保持90%以上，海事形象得到提升。

在我局底子薄、任务重、人手少、装备缺的情况下，取得以上这些工作成绩非常不容易，这是上级部门正确领导的结果，是兄弟单位大力支持的结果，更是全局干部职工克服困难、奋力拼搏的结果。我代表局领导班子向大家表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识发展形势，认真谋划新一年工作，争取再接再厉，再上新台阶。

二、当前面临的发展形势

根据我局“两年打基础、三年上台阶、2020年达三化”的发展目标，2015年是我局进一步打基础、为上台阶做好准备的关键年。2015年也是“十二五”最后一年，张同斌局长在江苏局2015年工作会议上发出了冲刺收官“十二五”、谋篇布局“十三五”的号召。我局作为江苏局最年轻的分支机构，如何做好“十二五”收官和2015年工作，首先应当科学分析我局当前面临的内、外部发展形势。

（一）外部面临的“两个新常态”

对我局各项工作和未来发展产生影响的外部形势主要表现在两个“新常态”：一是辖区水上安全形势的新常态。在“一带一路”和江苏沿海开发的叠加下，地方政府采取了很多“超常规”的发展举措，辖区港口和临港产业发展更加迅速，众多沿海大型水工项目陆续开工，东台条子泥二期围垦将在下半年开工，射阳港导堤二期工程、大丰海上风电场项目等大型水工项目也将陆续开工，滨海、响水港区也是日新月异。众多水工项目产生大量的安全隐患，加之辖区渔船众多，商渔事故频发，我们面临的监管任务和搜救压力进一步加重，如何应对挑战需要大家认真考虑。二是依法治国、深化改革的政治新常态。四中全会后，依法治国、深化改革成为全国政治环境新常态。在这个背景下，全国海事工作会议突出了“改革”与“法治”两大关键词，江苏海事局也提出了“以法治江苏海事建设为目标，科学监管，公正执法，依法行政，全面推进法治江苏海事建设”的任务要求。特别是取消船舶签证等简政放权措施实施后，监管模式由事前变为事中和事后，如何承接好上级下放的事权，如何做好本级事权的下放，如何确保依法行政、公正执法等都是我们面临的重要课题。

（二）内部存在的“两个矛盾”

影响我局当前发展的内部形势主要表现在两个方面的矛盾：一是核编转制遗留的“人才少、装备缺、机构不健全”等难题暂时无法根本性解决与快速发展需求之间的矛盾。尽管江苏局积极向上级争取解决我局的这三大难题，但大量基本建设不可能一蹴而就，机构、编制的增加也非一朝一夕能够实现，人力资源和装备设施不足的形势在一段时期内还将持续。人才少造成了我们的工作能力还无法完全达到上级要求，装备落后造成了监管硬件实力与兄弟局差距较大，机构不健全带来了人员编制受限和一个部门承担多项职能。这一系列核心性的发展难题制约着我局加速发展和跨越发展，形成一个阶段性的矛盾。所以，如何加快推进基本建设、挖掘现有人员潜力、提高履职能力，应当成为我局发展中至关重要的任务，更需要成为全局干部职工凝心聚力、集中精力、迎难而上的发展共识。二是职工期盼与实际现状之间的矛盾。大家之前对管理关系调整后的发展形势应该说是存在非常高的期望。但管理关系调整一年来的实际工作中我们遇到了很多困难，部分干部职工急于求成，对现实与想象之间的差距产生了焦虑、畏难情绪。创业之初是艰苦的，这是发展的必经之路，需要我们这一批人埋头苦干。张同斌局长去年5月27日在我局调研时指出，盐城局未来在江苏局系统发展空间是最大的、前景是最广阔的，要争当江苏局系统的先进。因此，困难是短暂的，大家一定要坚信美好的前景。美好的期盼与现实的差距，更应该唤起同志们艰苦创业的使命感，激发同志们顽强拼搏的斗志，坚定把盐城局建设成为江苏海事系统先进的信念！

全局上下必须牢牢把握内外发展大势，正确面对外部环境的两个新常态和内部遇到的两个矛盾，深刻认识到每个人所肩负的使命，扎实推进“两年打基础、三年上台阶、2020年达‘三化’”的既定战略，艰苦创业、开拓进取，为盐城海事局的科学发展、跨越发展贡献力量！

三、2015年重点工作任务

针对我局发展面临的形势，结合江苏局工作会议的要求，我局领导班子对2015年重点工作提出以下总体要求：贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和上级各项工作部署，紧紧围绕水上安全监管中心工作，加速推进“三化”建设，全面深化依法行政，优化服务质量，加强人才培养，加快推进基础设施和装备信息化建设，进一步规范并严格内部管理，牢固夯实盐城海事科学发展基础，为盐城沿海开发和港航经济发展做出更大贡献。重点做好以下六个方面：

（一）坚持安全监管为中心，确保安全形势持续稳定

一是强化动态监管，监管力量向动态倾斜，加强对施工密集水域、渡口、危险品码头、修造船厂等重点区域的隐患排查和现场监管，加强对超大型船舶、危险品船舶、渡口渡船、游艇等重点船舶的盯防，开展沿海小型货运船舶安全管理专项整治活动，督促地方政府对隐患进行挂牌整改；二是持续完善海事执法管理模式，落实好船舶签证改革工作要求，全面运行“船港动态”海事监管模块，实施船舶进出港报告制度；三是落实好江苏局巡航计划任务，推进智能化电子巡航，加强陆域巡航；提高海区巡航质量；组织干部职工积极参与巡航，增强干部职工对辖区的了解；四是探索危化品运输全过程管理和船舶污染物全过程监管，提高码头经营人防污染能力建设；加快推进地方政府建立船舶防污染应急预案。五是加强船舶安检，提高检查艘次和质量，加快锻炼安检员队伍。六是强化领导带班值班，加强对恶劣天气预警和防抗，建立通航安全信息播报平台。七是完善搜救应急机制，督促地方政府落实省水上搜救条例，在各沿海县、市设立搜救分中心，将搜救经费纳入财政预算；加强搜救应急演练，确保搜救成功率不低于95%。

（二）继续优化海事服务，加快促进港航经济发展

一是做好江苏海事局下放事权的承接运行，加强执法人员专业培训，积极寻求上级业务指导和对外学习交流，确保新增事权业务平稳开展，防止业务承接不顺畅对行政相对人产生影响；二是服务好重点水工项目建设，严格把关辖区内各水上施工项目的通航安全论证与审批，做好东台条子泥二期围垦、沿海风电场项目、射阳导堤二期工程、滨海港相关码头建设等大型水工项目的现场监管和安全保障，确保大型水工项目安全推进；推行施工安全协调会、会办会、现场联合检查、安全风险评估等制度；指导业主和施工单位建设自身的应急救援力量和应急反应制度。三是深入推进四示范窗口建设和基层执法站点文明创建，提升一线执法人员和执法窗口正规化形象。四是持续推进口岸开放，跟踪响水、滨海、射阳、开发区及大丰新建码头的口岸开放进展情况，并给予指导支持。

（三）狠抓队伍建设，提升可持续发展能力

一是加强人员教育培训，通过道德讲堂、拓展训练、调研学习等方式培养干部职工的责任意识和担当意识；认真组织各类业务培训，挖掘现有工作人员潜力；优化培训计划，增强培训的目的性和选择性；二是强化岗位交流制度的落实，完善轮岗机制，通过轮岗加快人员工作能力的全面提高；三是加强协管员队伍管理，加强协管员的思想教育、考核和培训，增强协管员归属感和业务能力；四是深入推进“青蓝工程”，开展青年职工岗位技能竞赛、课题研究、素质拓展、志愿服务、共建交流等活动；五是从严管理干部，加强对领导干部的日常管理和教育，加强对重大决策部署执行情况的监督检查，构建后备干部梯队，制定分级分类培养措施，进一步做好挂职干部的服务和管理工作。

（四）加快装备设施建设，提升现代化保障能力

一是开工建设盐城VTS、滨海工作船码头工程，确保按进度完成工程建设；二是积极争取地方政府支持，推进搜救业务用房建设；三是在单兵执法装备试点经验和码头、船艇CCTV建设成果的基础上，全面推进执法全程信息化建设，全面实施“盐城局设备设施采购及档案室建设”、“机房改造及综合布线系统”、“楼宇智能化系统改造”等3个海事管理类项目，建立相关管理制度，保障执法全程信息化建成后有效运行；四是争取大丰工作船码头初步设计批复，为“十三五”开局打好基础。

（五）完善制度机制，扎实内部管理

一是全面完成管理制度体系建设，建成全覆盖的制度体系。强化各项制度的落实，对各项管理制度运行进行定期评估，根据运行情况及时修订完善。二是全面运行江苏海事标准化体系，加强体系与制度的配套接轨，实现以体系管人、管事、管物。三是深化综合管理平台使用，加大对综合平台使用的培训和督察。充分利用综合平台新增的任务管理模块推进各项目标任务的有效落实。四是严格做好财务管理，确保财务独立运行后各项财务工作不断不乱；加强预算管理，提高全员预算意识；配合基本建设加强资金执行，确保年度执行率达标。五是做好取消签证后规费征收工作，各海事处要充分运用信息化手段确保各项规费应征不漏。六是加强固定资产管理、综合治理、保密管理等，完成档案归档工作。

（六）深化思想引领，推动党群和政风工作更上新台阶

一是加强思想引导，适应新常态，开展好核心价值体系学习教育活动，深入开展“安全畅通文明”航区和执法窗口“四示范”创建，大力培树各类典型和具有盐城海事特色的文化服务品牌，深化落实文明创建规划；二是不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“查研定改评”活动成果，深化党支部标准化建设成果，继续坚持“抓基层、打基础、抓落实”，全面推动党员“亮身份、亮业绩”，创建基层党建示范点及党员示范岗；三是加强对全局宣传工作的统筹管理，完善新闻宣传选题策划责任机制和工作机制，进一步落实新闻发言人制度。开展与媒体的深度合作，提升新闻宣传的层次和水平。有效运用和优化盐城海事门户网站、政务微信平台的传播作用；四是进一步加强工团组织建设，组织各类兴趣小组，定期开展活动。五是落实江苏局政风廉政巡查制度，加强基本建设项目和经济活动招标采购廉政监督。六是继续加强视频监控、政务微信、QQ平台等信息化手段在政风监督中的作用。七是深化非法中介专项整治，深入开展明察暗访和政风大走访，对暗访中发现问题及时整改、严格处理，确保政风社会满意度稳步提升。

同志们，2015年的重点工作任务已经明确，让我们在江苏海事局和盐城市委市政府的正确领导下，认清形势、坚定信念、科学监管、公正执法，牢固夯实盐城海事未来发展基础，为盐城海事跨越发展而努力奋斗！

谢谢大家！