您好,欢迎登录中华人民共和国连云港海事局!
text

首页 >政府信息公开 >法定主动公开内容 >法治政府部门建设

分享到:

2020年度法治政府部门建设报告

2020年,连云港海事局在交通运输部海事局的领导下,以“三化”建设为统领,以水上交通安全监管工作为中心,深入推进依法行政工作,在服务地方经济发展、提高执法与服务水平方面取得了较好成绩。现将我局2020年度法治政府部门建设工作情况报告如下:

一、基本情况与主要成效

(一)依法全面履行海事监管职能

2020年共保障船舶进出港12.08万艘次,同比增长3.51%;巡航里程4.78万海里,同比增长9.45%;查处违法违章处罚起数608起,件数937件,金额842.45万元,同比分别增长4.8%、15.5%、40.2%;港口建设费累计缴款2.33亿元;船员考试发证3.35万本。辖区安全形势保持基本稳定。

防控境外疫情输入成效突出,获得交通运输部领导肯定,并来连专题调研先进经验。内河船参与海上运输和砂石船治理“行刑衔接”机制,获国务院安全督导组认可并在全省推广。上级交办《海上交通安全法》修订、海事职衔制研究等任务取得新收获。履约工作研究再创佳绩。揭牌成立全国首家海事海关危险品联合查验中心。海事政务“不见面”闭环管理作为江苏自贸区创新案例进行经验推广。

)重视法治建设,完善依法行政制度体系

成立依法行政领导小组,局长任组长并积极履行推进法治建设第一责任人职责,定期牵头研究法治工作,加强对依法行政工作的领导。制定了局2020年度目标任务,对规划的内容予以分解落实,深入推进“法治海事”建设,严格依法行政,深化“放管服”改革,为连云港海事局规范管理和特色海事建设提供坚强法治保障。

推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是针对局重大行政决策以及内部重大问题,我局坚持民主集中制原则,严格落实《中共连云港海事局党组工作规则》、《连云港海事局工作规则》和《连云港海事局“三重一大”事项决策规定(试行)》的规定,实行重大行政行为决策风险评估机制,形成了党组会、党政联席会、局长办公会分别集体研究决策等较为完善的议事程序,保障决策的合法有效与科学合理。二是对我局制定的专项执法整治行动方案、与业务有关的文件、重大行政处罚案件、重要经济合同等,均通过法规规范处进行法制审查,确保有关行为的合法性,没有违法违规行为发生。三是认真落实海事重大决策安全风险评估制度,对重大水上水下施工作业和船舶防污染等重点事项,按规定组织召开专家会议进行安全评估,根据专家评估意见作出决定,确保了行政行为的合法与科学。

坚持严格规范公正文明执法,保障行政相对人合法权益

一是不断提高执法工作的规范性。我局严格按照法律、法规、规章和上级规范性文件的规定开展行政执法工作,充分履职,并采取措施不断提高执法工作的规范性,没有越权执法、违反法定程序或法定要求等违法违规行为发生。同时,组织开展《海事执法业务流程》的学习,结合我局管理关系调整后体系文件的修订工作,将其转化为我局的体系文件规定并严格执行,确保各项执法工作标准化、正规化。

二是加强执法人员管理与法制机构配备。严把执法人员资格关,严格落实《中华人民共和国海事局海事行政执法证管理办法》的要求,建立了执法证基础资料台账,对执法人员信息实行动态管理,并适时组织开展申领、换证、收缴、注销及年度审验等工作,确保执法资格有效。对执法证持证人员进行法制培训及法律知识测试,不断加强执法人员的法治意识、执法风险意识,促进执法人员规范执法。截至2020,我局持有执法证人员270余人,占全局在编人员比例超过90%(不包含新进人员)。同时,各分支局处根据实际情况,设立了执法督察科或明确承担法制工作的部门、人员,各海事处设立了专职或兼职法规监督员负责内部法制建设工作,形成了较为健全的法制建设工作机构与人员队伍,较好地发挥了法制审查、执法监督等作用,有效保障了法制工作的正常开展。

三是进一步规范行政处罚自由裁量权的行使。在处罚实施过程中,我局严格控制行政处罚自由裁量权的行使,落实部局《海事行政处罚裁量权管理办法》及《常见海事违法行为行政处罚裁量基准》,做到同类违法行为在处罚幅度上的相对一致,确保执法公平、公正。截至2020年底,我局共实施行政处罚600余起,罚款金额840余万元。

四是注重防范可能引发行政复议、诉讼或其他行政纠纷风险的执法工作。落实《连云港海事局行政复议管理规定》,加强行政复议人员管理和培训,不断增强行政复议案件办理能力。我局现有行政复议应诉人员六名,定期参加了我局组织的各项法律法规培训,通过法律法规学习及案例分析,增加其行政复议及诉讼工作经验。2020年我局未发生行政复议、行政应诉及国家赔偿案件。

)加强执法监督,强化对行政权力的制约和监督

一是落实行政执法监督制度。切实执行《连云港海事局行政执法监督管理规定》,深入开展执法督察工作,有效发挥督察工作发现问题、预防问题的良好作用。积极做好案卷评查、政务公开、投诉举报事项的调查处理以及执法回访等,通过多种手段落实执法监督要求,促进了我局海事行政执法行为的规范化。同时,对各基层单位和机关业务处室开展的内部督察和职能督察进行监督,确保督察工作取得实效,避免走个过场、完成任务的现象。2020年开展案卷评查两次,督察件数246件,发现瑕疵数199个并督促问题项完成整改;开展执法督察两次,督察件数190件,瑕疵数67个,并发布督察报告要求落实问题整改工作。二是认真执行执法责任追究制度。严格执行部海事局《海事行政执法责任追究规定》、《海事行政执法过错和错案责任追究暂行规定》、《直属海事系统工作人员处分办法》及我局制定的《行政监察工作暂行规定》等,落实行政执法责任制,对执法过错行为绝不姑息,确保海事行政执法部门和执法人员履行职责、依法行政。2020年我局未出现执法过错被追责情形。

三是实施执法全程视频记录。我局自2014年起推行执法全程信息化,为每个现场执法人员配备执法记录仪,对现场执法过程全程记录并上传服务器,并不定期对执法记录进行抽查,促进了执法的规范化。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

一是积极接受社会监督。各级领导干部带头深入船舶、码头、港航企业开展面对面政风走访,广泛听取民意并征求服务对象对加强和改进我局海事依法行政及政风建设的意见建议。在政府网站与各执法窗口公布社会监督电话,同时积极拓宽信访举报线索获取渠道,注重引导群众以来信、来电、来访、邮件、微信、网络“五位一体”的监督方式反映我局工作中问题与不足,主动接受社会监督。通过参加口岸行风测评、执法窗口问卷调查、网上专题意见征集、召开政风社会监督员例会等形式对我局及各基层执法单位的政务公开、办事效率、文明服务、公平公正、廉洁从政、支持水运等政风建设状况方面进行民主评议。经局综合评议,2020局海事行政执法和政风建设社会满意度呈现总体平稳趋势,在连云港口岸行风测评活动中也获广泛认可,位列第

是完善投诉举报渠道,及时规范处理各类投诉举报。结合局外网建设,更新外网投诉举报栏目,形成了电话举报+网上举报的24小时受理模式。2020年度处理各类举报30余起,均在规定时限内处理完毕,对核实的违法行为依法处置并及时反馈举报人。

)做好信息公开工作,促使行政权力公开透明运行

一是贯彻执行《海事行政执法政务公开指南》,通过政府网站及各执法窗口对我局职责范围、服务承诺、监督与投诉途径、办事程序等进行全面公示公开,确保申请人能够及时查询到相关办事信息,主动接受社会监督。

二是落实《连云港海事局海事行政执法结果信息公开管理规定》要求,对我局办结的行政许可、行政处罚及行政强制结果等其他应当公开的行政执法信息全部在我局门户网站相应的信息公开栏目下进行了公开,保障了相对人的知情权、参与权和监督权。

三是拓展信息公开及沟通渠道,从窗口面对面宣传、到纸质材料宣传到新媒体平台宣传,全面照顾到了各类服务对象获取信息的不同需求。对海事和港航企业信息的不对称,通过业务交流QQ群、微信平台等新媒体平台多方位宣传;对海事和个体船东、船员之间的信息不对称,印发浅显易懂的宣传材料,发放服务卡,公布我局政务中心及业务处室的多种联系方式,便于他们随时咨询;对港航企业和个体船东、船员之间的信息不对称,通过门户网站、手机短信、政务公开触摸屏等渠道大力公开执法信息,营造公平的市场竞争环境。

)加强法制宣传教育,全面提升工作人员法治思维和依法行政能力

结合我局2020年工作计划、教育培训计划、业务技能竞赛等工作安排,开展了丰富多样的法制宣传活动。一是加强中心组学法和新提任干部法律法规知识测试。党组中心组专题安排法律法规的学习,并积极参加局组织的各类法律法规知识培训;对新提任领导干部严格按要求开展法律法规知识测试。二是通过“尚法崇德”名师讲堂,外请有关法律专家进行授课,努力提升广大干部职工的法治意识和法律素养。三是通过“海事素质学校”,由内部人员进行法律法规和有关业务知识的宣讲,结合网络学校、部门内部学习、职工自学、外出培训等多种形式,大力加强法制宣传教育,增强法治意识,营造良好的依法行政氛围。四是组织法律法规知识培训及竞赛,提高执法人员法律知识水平。2020年开展了投诉举报处理培训、执法风险知识培训、海事法律法规培训,参加交通运输部统一组织的法律知识测试。五是灵活创新,大力开展对外普法宣传工作。利用微信平台定期推送海事法律法规及典型案例;健全并及时更新局外网网站法律法规栏目,便利相对人查阅;现场执法人员结合执法活动开展针对性的法律法规宣讲;不定期走访企业进行法规宣传;通过“6.5世界环境日”、“6.25海员日”、“7.11航海日”、“12·4国家宪法日”、“安全活动月”等各重要节日进行针对性的法规宣传等,取得了一定成效。

、存在的主要问题

(一)海事执法人员、执法装备配置不足。由于近年来港口建设发展迅速,港口规模不断扩大,港区范围有了大幅增加,海事监管的区域也显著增加,但海事执法人员的编制数量没有相应增加,编制人员数仍停留在十余年前的水平,导致海事执法人员数量明显不足;同时执法装备,尤其是单兵执法装备数量和性能的不足影响了海事执法的及时有效性。

(二)执法人员的能力水平还需要不断提升。部分执法人员不能完全满足新形势下监管工作要求,需要尽快转变;同时执法人员的业务水平与责任意识需要借助模块化培训进一步提升。

2021年度依法行政工作打算

(一)继续以海事管理体系为总抓手,促进我局规范化管理。按要求开展体系内审、外审,结合体系运行检查及内部执法督察,不断完善体系文件。

(二)继续深入推进“放管服”改革。以机构改革和执法模式调整为契机,继续深化行政审批制度改革,简政放权、创新监管,不断完善海事监管和服务体系,做好事中、事后监管。

(三)做好涉嫌犯罪移送和治安案件移送工作。加强和江苏海警局、连云港海警局及连云港公安部门的沟通,建立合作工作机制,畅通移送渠道,切实推进移送工作。


分享到微信朋友圈

x

打开微信,点击底部的“发现”,

使用“扫一扫”即可将网页分享至朋友圈。